O Congresso Nacional retoma os trabalhos em fevereiro com 20 medidas provisórias (MPs) pendentes de votação. A matéria mais polêmica é a que reonera a folha de pagamentos de 17 setores da economia. Outras dez proposições liberam R$ 96 bilhões para a quitação de precatórios e o enfrentamento de desastres climáticos.
Na volta do recesso parlamentar, o impasse gira em torno da MP 1.202/2023. Editada no fim do ano passado pelo presidente Luiz Inácio Lula da Silva, a medida provisória restringe o efeitos de uma lei que colocou em lados opostos os interesses dos Poderes Legislativo e Executivo.
A Lei 14.784, de 2023, desonera a folha dos setores que mais geram emprego no país. Aprovado pelo Congresso Nacional em novembro de 2023, o texto foi vetado integralmente pelo presidente da República. Em dezembro, senadores e deputados impuseram uma derrota ao Palácio do Planalto e derrubaram o veto.
A nova lei foi promulgada pelo presidente do Congresso Nacional, senador Rodrigo Pacheco. De acordo com o texto, empresas beneficiadas pela desoneração podem substituir o recolhimento de 20% de imposto sobre os salários por alíquotas que variam de 1% a 4,5% da receita bruta. Para o Parlamento, a medida contribui para a geração de novos empregos.
No dia seguinte à promulgação da norma, o presidente Lula editou a MP 1.202/2023. A proposição admite uma alíquota menor de imposto a partir de abril, mas o benefício fica limitado ao teto de um salário mínimo por trabalhador. Além disso, a proposição estabelece uma redução gradual do benefício até 2027. Para o governo, a mudança é necessária para o país alcançar a meta de déficit zero nas contas públicas.
A medida provisória encontra resistência no Congresso Nacional. Parlamentares da oposição defendem a devolução do texto ao Poder Executivo. Na última sexta-feira (19), o presidente Rodrigo Pacheco anunciou que o Palácio do Planalto deve revogar o trecho da medida provisória que trata da reoneração. Nesse caso, a desoneração seguiria valendo. Segundo Pacheco, o acordo foi feito após conversas com o ministro da Fazenda, Fernando Haddad, e o presidente Luiz Inácio Lula da Silva.
— A minha preferência foi pela saída através do diálogo e da construção política com o ministro Haddad e o presidente Lula. Há o compromisso do governo federal de reeditar a medida provisória para revogar a parte que toca a folha de pagamento. Esse é o compromisso político que fizemos — afirmou Pacheco durante evento na Suíça.
A MP 1.202/2023 pode receber emendas entre os dias 2 e 7 de fevereiro. O texto entra em regime de urgência e tranca a pauta de votações da Câmara dos Deputados ou do Senado a partir de 18 de março. A medida provisória perde a validade em 1º de abril, se não for prorrogada por mais 60 dias.
Precatórios
Das 20 medidas provisórias que aguardam o aval do Poder Legislativo, dez abrem créditos extraordinários para diversos órgãos públicos. Juntas, as matérias somam mais de R$ 96 bilhões.
A maior parte dos recursos está concentrada em apenas uma proposição: a MP 1.200/2023, que destina R$ 93,1 bilhões para a quitação de precatórios. Os precatórios são ordens de pagamento expedidas pela Justiça após o trânsito em julgado de ações perdidas pelo poder público.
A MP libera recursos para encargos financeiros da União e beneficia os Ministérios da Previdência Social; da Saúde; e do Desenvolvimento e Assistência Social, Família e Combate à Fome. A matéria tranca a pauta de votações a partir de 15 de março e perde a validade em 29 daquele mês.
Desastres climáticos
Das dez medidas provisórias que abrem créditos extraordinários, sete liberam mais de R$ 1,9 bilhão para mitigar os efeitos de desastres climáticos. O Rio Grande do Sul, que decretou estado de calamidade em setembro do ano passado após a passagem de um ciclone extratropical, é o beneficiário exclusivo de três medidas provisórias.
As MPs 1.188/2023, 1.190/2023 e 1.193/2023 destinam um total de R$ 955,9 milhões ao estado gaúcho. Além de permitir a reconstrução de moradias, estradas e pontes, o dinheiro deve financiar os programas nacionais de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) e de Apoio às Microempresas e Empresas de Pequeno Porte (Pronampe), além de um plano emergencial de acesso a crédito.
A Região Norte, atingida pela estiagem em novembro passado, deve receber R$ 400 milhões em créditos extraordinários. As MPs 1.194/2023 e 1.195/2023 liberam recursos para a segurança alimentar e nutricional dos moradores de municípios em situação de calamidade pública.
O Congresso Nacional analisa outras duas medidas provisórias para mitigar danos provocados por desastres climáticos. A MP 1.191/2023 destina R$ 259 milhões para os estados de São Paulo, Minas Gerais, Santa Catarina e Paraná, enquanto a MP 1.204/2023 libera R$ 314 milhões para atenuar os efeitos do fenômeno El Niño nas cinco regiões do país.
ICMS
Outra proposição que merece destaque é a MP 1.197/2023. Ela prevê mais de R$ 879,2 milhões para a compensação financeira aos estados e ao Distrito Federal após a queda de arrecadação do Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS).
As perdas de arrecadação foram geradas pela Lei Complementar 194, de 2022, que reduziu a alíquota de tributos sobre combustíveis, gás natural, energia elétrica, comunicações e transporte coletivo — bens e serviços considerados essenciais. O total da compensação devida pela União a estados e municípios supera os R$ 27 bilhões. A MP 1.197/2023 perde a validade em 1º de março.
Programas
O Poder Legislativo também deve decidir sobre medidas provisórias que tratam de três projetos desenvolvidos pelo Executivo. A primeira delas é a MP 1.198/2023, que cria uma bolsa permanência no ensino médio para estudantes de baixa renda. O objetivo da iniciativa é reduzir a evasão e o abandono de estudantes matriculados no ensino médio da rede pública de ensino, com foco naqueles que pertencem a famílias inscritas no Cadastro Único da Assistência Social (CadÚnico).
A segunda é a MP 1.199/2023, que prorroga até 31 de março a duração do Programa Emergencial de Renegociação de Dívidas de Pessoas Físicas Inadimplentes, conhecido como Desenrola Brasil. A prorrogação vale para a faixa 1 do programa, que incentiva a renegociação de dívidas de pessoas com renda mensal até dois salários mínimos ou inscritas no CadÚnico.
Já a MP 1.205/2023 cria o Programa Mobilidade Verde e Inovação (Mover). Ele tem como objetivo apoiar uma economia de baixo carbono no ecossistema produtivo de automóveis, caminhões, ônibus, chassis com motor, máquinas autopropulsadas, autopeças e implementos rodoviários. Empresas que investem em pesquisa, desenvolvimento ou produção tecnológica podem obter créditos usados no abatimento de tributos.
O que é uma MP
A medida provisória é uma norma jurídica de iniciativa exclusiva do presidente da República. Ela tem força de lei ordinária desde a publicação e pode ser adotada em caso de urgência e relevância. A conversão em lei específica depende de aprovação pelas duas Casas do Congresso Nacional.
Uma MP vigora inicialmente por 60 dias, prazo que pode ser prorrogado por igual período. Após 45 dias contados da edição, se não tiver sido apreciada pela Câmara dos Deputados e pelo Senado, a MP tranca a pauta de votações da Casa onde estiver sendo examinada. Se não for aprovada no prazo, ela perde a validade desde a edição.
| MPs em tramitação |
| MP 1.184/2023 |
| Prevê a tributação de aplicações em fundos de investimento |
| Validade: 4 de fevereiro (prazo prorrogado) |
| MP 1.186/2023 |
| Enfrenta emergências fitossanitárias ou zoossanitárias |
| Validade: 19 de fevereiro (prazo prorrogado) |
| MP 1.188/2023 |
| Libera R$ 360,9 milhões para mitigar efeitos de ciclone no RS |
| Validade: 27 de fevereiro (prazo prorrogado) |
| MP 1.189/2023 |
| Regulamenta subvenção econômica a empreendedores atingidos por ciclone no RS |
| Validade: 5 de março (prazo prorrogado) |
| MP 1.190/2023 |
| Libera R$ 400 milhões para empreendedores atingidos por ciclone no RS |
| Validade: 5 de março (prazo prorrogado) |
| MP 1.191/2023 |
| Libera R$ 259 milhões para municípios afetados por desastres climáticos |
| Validade: 3 de abril (prazo prorrogado) |
| MP 1.192/2023 |
| Institui auxílio extraordinário para pescadores atingidos por seca na Região Norte |
| Validade: 9 de abril (prazo prorrogado) |
| MP 1.193/2023 |
| Libera R$ 195 milhões para moradia de pessoas de baixa renda após ciclone no RS |
| Validade: 18 de abril (prazo prorrogado) |
| MP 1.194/2023 |
| Libera R$ 100 milhões para segurança alimentar de vítimas de seca na região Norte |
| Validade: 22 de fevereiro |
| MP 1.195/2023 |
| Libera R$ 300 milhões para auxílio a pescadores atingidos por seca na região Norte |
| Validade: 22 de fevereiro |
| MP 1.196/2023 |
| Libera R$ 50 milhões para resgate de brasileiros no Oriente Médio |
| Validade: 28 de fevereiro |
| MP 1.197/2023 |
| Libera R$ 879,2 milhões para compensar perdas de arrecadação com ICMS |
| Validade: 1º de março |
| MP 1.198/2023 |
| Cria bolsa permanência no ensino médio para estudantes de baixa renda |
| Validade: 7 de março |
| MP 1.199/2023 |
| Prorroga Programa Desenrola Brasil |
| Validade: 21 de março |
| MP 1.200/2023 |
| Libera R$ 93,1 bilhões para a quitação de precatórios |
| Validade: 29 de março |
| MP 1201/2023 |
| Concede remissão de crédito tributário em importação de produtos automotivos do Paraguai |
| Validade: 31 de março |
| MP 1.202/2023 |
| Reonera a folha de pagamentos e revoga benefícios fiscais |
| Validade: 1º de abril |
| MP 1.203/2023 |
| Reestrutura planos de cargos e carreiras especializadas |
| Validade: 1º de abril |
| MP 1.204/2023 |
| Libera R$ 314 milhões para recuperar infraestrutura destruída pelo fenômeno El Niño |
| Validade: 1º de abril |
| MP 1.205/2023 |
| Cria Programa Mobilidade Verde e Inovação (Mover) |
| Validade: 1º de abril |
Agência Senado (Reprodução autorizada mediante citação da Agência Senado)
Proposições legislativas
- MPV 1184/2023
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Fonte: Agência Senado
Foto: Milena Di Castro
